Acerca de serviços públicos, de atos administrativos, de...

a discricionariedade permite ao administrador uma margem de liberdade para tomar decisões que lhe pareça a melhor para o caso. 

Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, a discricionariedade decorre de previsão legislativa, de omissão legislativa em razão da impossibilidade de previsão de todas as situações supervenientes à promulgação ou, ainda, de quando a lei prevê a competência, mas não regula a conduta a ser adotada.

https://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/3723/A-discricionariedade-no-Ato-Administrativo#:~:text=Para%20Maria%20Sylvia%20Zanella%20di,a%20conduta%20a%20ser%20adotada.