A formulação do objetivo que vai guiar todo o processo de avaliação é fundamental para sua qualidade, assim como é necessário ter clareza dos objetivos e metas do programa para mensurar o grau de mudanças essenciais a uma intervenção social. Para tanto, constroem-se indicadores capazes de dimensionar e compreender relações, movimentos, percepções, interpretações e eficiência, eficácia, efetividade e resultados das ações.
Indicadores são sinalizadores que expressam sinteticamente a totalidade do real em avaliação e, por isso, trazem certezas absolutas quanto aos resultados de uma ação ou de um processo.
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