O Governo Federal resolveu vender seus bens imóveis pela...

segundo o artigo 19, em situações específicas são admitidos leilão ou concorrência.

já no artigo 23 §3 é para os casos não descritos no art 19, e determina que seja usado a concorrência.
Como a questão é genérica, eu optaria pela concorrência.

Agradeço caso alguém com conhecimento me ajude a entender o porquê que o gabarito aponta para Leilão.